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衢江区下好“五步棋”有序推进农民专业合作社试点工作

2020-10-16 15:28:19信息来源:衢江区农业农村局字体:[ ]

衢江区以“姓农属农为农”为前提,以“重塑合作社形象,推动高质量发展”为目标,按照“先排查后清理再提升”的试点思路,下好推进清理整顿、规范运行管理、拓展服务内容、突出典型示范、强化政策衔接“五步棋”,有序推进农民专业合作社试点工作,不断增强合作社的经济实力、发展活力和带动能力,全面实现农民专业合作从数量发展向高质量发展转变。

一、推进清理整顿,重塑合作社形象

全面开展合作社调查摸底和分类梳理工作,加大清理整顿力度,引导清理整顿对象自愿注销合作社。一是摸清底数、掌握实情。将无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动等6类问题列为排查重点,通过发放主体问卷调查、政策宣导、实地走访等方式,有针对性地开展合作社专项排查工作。全区已累计排查农民专业合作1455家,排查率100%。二是精准甄别、分类处置。各部门共享合作社登记基本情况,协同推进合作社清理整顿,各乡镇按照属地管理原则,对辖区内的合作社进行摸底核查、现场查看,结合实地问询,对合作社经营状况作出准确判断。实施注销、吊销、列异做到精准分类处置,对不符合要求的农民专业合作社,进行普法宣传、积极规劝、引导农民合作社召开成员大会决议解散,并自主或协助到市场监督管理部门履行注销程序申请注销,对部分整改不到位的进行吊销处理。三是简化程序,提高效率。针对合作社“准入零成本与退出高成本”,联合税务、市场监管部门研究制定税务注销登记、工商注销登记简化程序,降低合作社注销费用,引入第三方注销代理机制,实行“最多跑一次”和“全程代办”,大大提高注销工作效率。截止目前,全区累计注销331家,吊销95家,列入异常名录329家。

二、规范运行管理,夯实合作社基础

分批开展一次合作社法律及示范章程等的宣传培训,营造合作社规范发展的良好认知氛围。一是开展培训,提升技能。对依法办社、守法经营、实际运作、有一定辐射带动作用,但在组织建设、民主管理、财务管理、生产经营等方面运行不规范的农民专业合作社,进行政策法规、相关专业知识技能培训。二是健全制度,规范创建。以健全成员管理、财务管理、生产标准、利益分配等制度为重点开展示范性合作社建设,建立健全成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构,依法登记注册,从源头上规范合作社创建。三是示范认定,加强监测。对照各级示范性合作社标准开展筛查,淘汰不符合标准要求的合作社。对示范社、规范社筛查中淘汰的合作社和实际运行不规范的合作社,根据实际情况,在自愿基础上开展规范改造工作。因运行不规范列入培训提升计划的农民专业合作社共71家,目前已举办培训班2期,淘汰合作社22家,规范提升合作社49家。

三、 拓展服务内容,挖掘合作社潜能

立足衢江资源禀赋,发展壮大主导产业和优势特色产业, 拓展合作社经营服务内容,推动乡村产业振兴。一是跨行转业,多领域发展。鼓励合作社开展农产品销售和深加工,延伸农业产业链,促进合作社由比较单一的生产、销售领域向产、供、销、运、加等综合性跨行业、多领域发展。如高家镇宏景柑桔专业合作社,通过品种改良、科学化管理、现代化加工等方法实现放心农产品的智能化管理,现已发展成为一个集休闲、采摘、观光旅游为一体的复合型专业合作社。二是增强服务,多业态发展。支持合作社建设田头贮藏、预冷保鲜、分级包装、冷链物流设施,发展直销直供、农产品电商等流通新业态。扶持合作社利用农业生产资源发展休闲旅游、创意农业、农耕体验等,把合作社打造成为一二三产业融合发展的重要载体。如全旺农机服务合作社,承担了全旺、黄坛口、大洲、高家等4个乡镇共计2万余亩稻田的全程机械化作业生产,有效解决了粮食烘干储存等问题。三是双向流通,多载体发展。鼓励有条件的合作社设立电子商务组织,通过各类电商交易平台,形成线上线下融合的农产品双向流通机制,提高合作社销售服务能力。衢江区以区农产品电商产业园为载体,与专业合作社共享农村淘宝网点57个,采集专业合作社产品1000多个,农产品线上年销售额已达1.6亿元。

四、 突出典型示范,激发合作社活力

引导合作社采取合并重组等方式扩大经营服务规模,培育发展一批起点高、规模大、竞争力和带动力强的农民专业合作社。一是多维度开展培育。培育1家以适度规模家庭农场为主体组建的合作社;培育5家规模生产成员数20个以上、年经营收入100万元以上、运行质量较好的典型示范社。重点培育1个龙头型农民专业合作社。如衢江区全旺道米家庭农场专业合作社,创新“家庭农场+专业合作社”、“种植大户+专业合作社”的运行模式,该社由衢江区全旺镇25家经营规模在100亩以上专业种粮的家庭农场组建而成,是浙江省工商登记的第一家家庭农场专业合作社。合作社土地流转承包面积5000余亩,注册“道米”品牌商标,合作社实行农机共享、农资共采、种植共商、品牌共创、风险共担的管理机制。二是新机制杜绝乱象。对列入示范社培育的合作社实行集中财务代理和审计制度,解决合作社规范运行的关键环节,加强财补资金的后期监管,保障合作社成员的合法收益,杜绝合作社行业虚假运营乱象。三是新模式提升效益。依托美丽乡村建设、衢州有礼诗画风光带、特色产业园区建设、精品村建设,创新“一村一社、一带一社”模式,吸收村股份经济合作社参股农民专业合作社组织。如湖南镇大呈高山蔬菜专业合作社,注册资金50万,村股份合作社入股资金10万,其余9位农户入股资金40万,村集体参与运营管理,一方面提升了农民专业合作社稳定性和规范性,另一方面也增加了村集体经济收入。

五、强化政策衔接,提振合作社信心

强化政策衔接配套,统筹相关涉农项目资金,加大规范合作社的服务能力建设力度,营造农民专业合作社良好发展环境。一是制订一套行之有效的实施方案。根据农业农村部项目试点资金安排要求,衢江区立足区域实际,结合前期调研成果,研究出台了促进县域农民合作社高质量发展的实施意见,建立健全符合当地农民合作社发展需要的促进转型升级、引导联合重组、健全经营机制、创建信用体系等一系列支持政策,增强政策精准性、明确合作社发展方向,切实发挥出试点资金的综合效益。二是建设一支素质高战斗力强的辅导员队伍。加强区乡农民合作社辅导员队伍建设,通过乡镇组织申报、开展培训等方式,为乡镇选配农民合作社辅导员21名,采取定期巡查走访等多种方式,对农民合作社登记注册、民主管理、市场营销等给予指导。三是制订并落实一系列扶持政策。衢江区认真贯彻落实《浙江省关于加快完善培育支持新型农业经营主体政策体系的实施意见》,研究制订了一系列扶持政策,对新型农业经营主体在税收优惠、融资支持、农业综合保险、产业发展等方面给予扶持。2019年衢江区共制订农业产业发展扶持各项政策64项,如“三品一标”认证项目补助、粮食适度规模经营补贴、农机购置补贴、农业综合保险,中草药、茶产业、柑桔产业补助等。

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