浙江省农业农村厅关于省政协十二届三次会议第375号提案的答复

金爱武委员：

您在省政协十二届三次会议上提出的《关于促进小农户实施肥药双控，提升农产品质量的建议》（第375号提案）收悉。经会商省供销社，现答复如下：

一、基本情况

近年来，我省以国家农业绿色发展试点先行区建设为抓手，坚持顶层设计与基层实践相统筹、点上示范与面上推进相结合，大力推动肥药双控工作。2019年，全省推行统防统治760万亩，绿色防控800万亩次，创建省级绿色防控示范区125个，化学农药减量1668吨；推广商品有机肥116万吨、推广测土配方施肥3353万亩次，不合理化肥减量3.23万吨（实物量）；化肥、农药施用强度分别控制在24.3千克/亩、0.17公斤/亩，连续7年实现肥药双降。

二、主要举措

（一）切实抓好农业投入品源头管理。开展农资经营“两化”建设行动，扩大农资监管信息化平台覆盖面。目前全省共有6300余家农资经营门店纳入信息化监管平台，安装率超过90%。加强农药、肥料等各类农业投入品统一管理，严格执行农资经销台账记录和农药实名购买制度。加大农业行政执法检查力度，严厉查处非法经销禁限用农药和假冒伪劣肥料等行为，鼓励各地因地制宜建立高毒限用农药退市机制，引导农户使用生物农药、缓控肥等新型投入品。

（二）重点推进肥药减量示范点建设。以粮食生产功能区、现代农业园区以及特色产业强镇为平台，以专业合作社、家庭农场等新型经营主体为重点，统筹开展高品质绿色科技示范基地、果菜茶有机肥替代化肥示范基地、绿色防控与统防统治融合示范区建设，集成推广设施栽培、喷滴灌、水肥一体化、生物防治等技术和养分替代、生态循环等模式，规范开展农业生产记录和化肥定额制施用，有效减少化肥、农药等投入品使用，以点带面示范带动周边小农户绿色发展。

（三）积极发展农业生产社会化服务。完善测土配方管理平台和重大病虫害测报点建设，开展免费测土配方和精准测报等公益性服务，帮助农业主体及时掌握耕地地力和病虫害发生情况，指导小农户科学用肥用药。以项目建设为抓手，大力发展专业化服务组织，围绕地方特色主导产业，重点支持在作业成本高、短期效益不明显的秸秆粉碎还田、施用有机肥等环节，以及外部特征强、单一农户作业效果不佳的统防统治、机械施肥等环节为小农户提供技术服务。

（四）严格落实农产品质量监督管理。全面加强农产品质量安全监管体系建设，针对小农户量大、面广的生产实际，健全基层农产品质量安全管理员队伍，推动开展网格化巡查，综合运用风险监测、专项监测和监督抽查等方式，切实履行农业生产指导和监管职责。加强随机抽样力度，提高蔬菜产地抽样中小农户的占比。切实抓好问题反馈和整改，推动小农户改进施药方法、减少施药次数，落实安全间隔期制度。目前，主要农产品质量安全省级监测合格率达98%。

（五）全面实施高素质农民培训工程。加大小农户绿色生产培训力度，深入实施“千万农民素质提升工程”和“高素质农民培育计划”，加强与大专院校、培训机构的合作联系，采用政府买单、分类办班等方式，通过科技下乡、现场辅导、集中培训、生产实践等形式，全方位、多层次、多领域搭建农民教育培训平台，面向小农户开展绿色生产培训，重点推广绿色生产实用技术创新模式，带动小农户学习化肥农药减量增效的典型案例和先进经验，每年培训1万人次以上，辐射带动10万人次。

三、下一步计划

立足小农户家庭经营在很长一段时间仍是农业基本经营形态的省情农情，通过完善生态循环模式、发展产业化联合体、壮大社会化服务、健全肥药减量机制、培育高素质农民等方式，积极推动小农户与现代农业有机衔接。

（一）以生态循环为基础，巩固小农户生产传统优势。发挥小农户精耕细作对农业绿色发展的正向促进作用，推行轮作、套种等复合农作制度，保持农田系统的生物多样性，利用天敌等生物手段防治病虫害。进一步完善稻田系统、桑基鱼塘、庭院经济等传统的生态循环模式，大力发展稻鱼共生、“猪-沼-果”、稻草种菇等新型生态种养，推动农作物秸秆、畜禽粪便等废弃物减量化排放、资源化利用，有效减少化肥、农药等农业投入品施用量。

（二）以产业联合为纽带，发挥新型主体的带动作用。加快构建绿色高效的农业集群经济体系，积极打造“公司+农民合作社+农户”农业产业化联合体，促进主体之间优势互补、分工合作、一体发展。发挥农业龙头企业、专业合作社在肥药源头减量、废弃物末端利用等方面的资金、技术和人才优势，通过农资统一采购、订单委托生产、病虫害集中防治等方式，带动小农户提高生产效率、保障农产品质量、参与品牌建设、促进增产增收，推动小农户更好地融入农业绿色发展。

（三）以社会服务为支撑，改进小农户生产经营方式。积极构建以家庭承包经营为基础、以公共服务机构为主导，多元化和社会化的市场主体广泛参与的“1+N”新型农业社会化服务体系。全面开展病虫害精准测报和免费测土配方等公共服务，指导小农户科学用药用肥。引导社会化服务组织加大新型生物农药、高效肥料的应用力度，推广使用无人植保、侧深施肥等新机具。探索通过政府购买服务等方式开展统防统治、集中施肥服务，切实加强农业社会化服务对小农户的供给水平。

（四）以系统创新为引领，构建肥药减量长效化机制。纵深推进“肥药两制”改革，通过改造提升农资监管、农产品质量追溯平台，整合打造“肥药两制”改革数字化管理系统，对包括小农户在内的全部农业主体实行肥药实名制购买，探索在条件成熟的地区推动肥药定额制施用逐步由规模主体向小农户拓面提质。创新有机肥推广应用，建立主要农作物有机肥最低限额施用制度。严格农产品质量安全监管，加大农产品质量抽检力度，进一步扩大食用农产品合格证制度覆盖率。

（五）以技术推广为抓手，提高小农户绿色发展能力。探索建立产业技术团队、农技推广体系与农合联组织有机融合的技术推广服务模式，切实加强农业绿色生产技术指导，推广面向小农户的实用轻简型装备和技术。紧密联系产业发展和生产实际，通过农民夜校、田间学校等形式，组织小农户参加农业绿色生产技术培训，重点加强生产技术、经营管理、农业面源污染治理等方面的课程培训，着力打造一支适应农业绿色发展需要的新时期高素质农民队伍。

感谢您对农业农村工作的关心和支持。

联系人：厅科教处周之林；电话：0571-86757293。

浙江省农业农村厅

2020年7月2日