关于征求《关于推进乡村产业高质量发展的若干意见（代拟稿）》修改意见的公开函
现将《关于推进乡村产业高质量发展的若干意见（代拟稿）》全文公布，征求社会各界意见。如有修改意见建议，请于7月22日起7个工作日内，将书面修改意见及联系方式邮寄至浙江省农业农村厅(地址：杭州市凤起东路29号，邮编310020，联系人：丁汉正，联系电话：86757581)，或通过电子邮件发送至浙江省农业农村厅法规处的电子邮箱（zjnyncfg@163.com）。
浙江省农业农村厅
2020年7月21日
关于推进乡村产业高质量发展的若干意见
（代拟稿）
为贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》精神，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动农村一二三产业融合发展走在前列，现就推进我省乡村产业高质量发展提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，深入贯彻省委关于“八八战略”再深化、改革开放再出发的总体部署，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化建设，以保障粮食安全和农产品有效供给为基础，以深化供给侧改革为主线，落实“两进两回”长效机制，坚持走发展特色化、产业融合化、生产绿色化、产品品牌化、手段数字化路子，突出规划布局，狠抓要素集成，注重主体培育，加强创新引领，强化服务协同，推进集群成链，提升农业综合生产能力，加快构建现代乡村产业体系、生产体系和经营体系，打造繁荣兴旺的浙江乡村产业样板，争当乡村产业振兴的排头兵，为建设“重要窗口”增添乡村产业亮丽风景。
（二）总体目标。到2022年，农业生产水平提高，保供能力增强，乡村产业高质量发展。农业增加值年增长率达2%左右，乡村二三产业增加值年增长率达6%左右，乡村产业总产值达到2.1万亿元。
——保供能力稳固。粮食综合生产能力稳定在300亿斤以上；粮食播种面积确保1500万亩，产量达到120亿斤；生猪年出栏1400万头，自给率达70%；蔬菜播种面积稳定在1000万亩；水产品总产稳定在600万吨。
——产业素质提升。优质要素充分集聚，区域布局优化；新品种新技术新装备覆盖面扩大，农业科技进步贡献率达到66%；产品优质安全，主要农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。
——生产经营集约。新型生产经营主体加快成长，省级农业龙头企业保持在500家以上；示范性农民专业合作社达到1000家以上；产业化组织带动农户比重在70%以上；市场物流体系优化完善，农村电子商务更为普及。
——产业体系完善。农业功能性产业、延伸性产业、配套性产业快速成长，乡村新产业新业态加快培育，“互联网+”“旅游+”等产业融合势头强劲。
——产业效益优化。农村各种资源合理开发、持续利用，产业增收致富效应明显增强，农业劳动生产率提高到5.5万元/人，农民收入中经营性收入占比稳定在25%。
二、培育高质量乡村产业体系
（三）做实现代种植业。坚持“藏粮于地”“藏粮于技”战略，严格落实耕地保护制度，强化永久基本农田和粮食生产功能区管护，稳步扩大粮油种植面积。积极发展蔬菜生产，加快改造蔬菜基地设施条件，划定建设62.5万亩保障性蔬菜基地，保障城市叶菜供应。大力开发高山蔬菜、精品水果、特色干果、珍稀菌菇、道地药材、特色花卉等优势产品，积极发展林下经济，做优木本油料、竹木产业等。
（四）做强现代养殖业。坚持标准化、绿色化、循环化、规模化、数字化、基地化，建成一批存栏10万头以上规模猪场，加快提升优势产能。大力发展食草动物产业、家禽业、奶业、蜂业，实现奶牛存栏4万头以上、家禽出栏2.1亿羽以上。持续开展“一打三整治”行动，推动水产养殖业绿色发展，推进浙江渔场修复振兴。加强渔港经济区建设，拓展深远海设施养殖，推进舟山国家远洋渔业基地和境外基地建设。
（五）拓展农产品加工业。大力推进产地初加工、精深加工和副产品综合利用加工和粮食加工，开发主副食品、药食同源产品、海洋药品、功能性食品等，发展饲料工业。统筹建设畜禽屠宰场，提高集中屠宰产能。培育发展海洋生物产业，进一步提升水产品精深加工能力。
（六）做精乡土特色产业。深挖农村非物质文化遗产资源，加强传统工艺保护与传承。深度开发历史经典产业，培育传统产品制造、手工业等基地，壮大乡村文创产业。鼓励发展来料加工，扩大吸纳农村劳动力就业。
（七）优化乡村商贸流通业。统筹建设农产品产地、集散地、销地批发市场，健全农产品物流骨干网络和生鲜冷链物流体系，发展重要农产品流通主渠道企业。培育中央厨房、直供直销、加工体验等新业态。推进乡镇商贸综合体、连锁超市和特色街区建设，改造提升传统小商业、小门店、小集市，发展批发零售业，积极建设邮政农村物流主渠道。
（八）加速乡村休闲旅游业。依托农村景观、历史文化等资源，大力发展果蔬采摘、农事体验等休闲农业，做大农家乐和民宿经济，创建森林康养、生态旅游基地。发展文化创意产业，强化传统“非遗”工艺与产品创意开发，做好古镇古村古建筑修缮保护与开发利用。实施农家小吃振兴行动，加强传统技艺传承创新。
（九）壮大乡村信息产业。大力培育电子商务平台、电商专业村和电商服务企业，深化推进“村播计划”，扩大优质特色农产品网络销售，推进线下体验点和农产品上行村建设。强化数字乡村设施装备和应用系统集成开发，开展大数据应用、信息服务、设施农业调控等业务，拓展乡村数字服务。
（十）健全乡村综合服务业。鼓励开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储、动植物疫病诊疗等生产性服务，扩大废弃物资源化利用、病死动物无害化处理等服务。大力培育社会化服务组织，完善“三位一体”农合联服务体系，建成区域性农业服务中心300家。发展批发零售、卫生健康、养老托幼、环境卫生、餐饮家宴等农村生活性服务业。
（十一）扩大农资农机产业。实施现代种业提升工程，加强地方品种种质资源保护开发，做强一批育繁推一体化种业企业。积极发展兽药、有机肥、生物农药等产业。推广应用先进适用机械装备，提升支撑服务乡村产业能力。
（十二）提升乡村资源环保产业。合理开发农村小水电，挖掘利用生物质能，发展光伏发电。依法合理开采石料、泥沙等资源，生产绿色建筑材料。支持资源回收和循环经济。
三、坚持高水平发展路子
（十三）坚持特色化发展。立足资源禀赋、市场需求、人文历史特色，因地制宜发展乡村产业。优化产业布局，实施特色农产品优势区建设规划，打造100个左右省级以上优势区。健全镇域产业聚集机制，打造“一乡一业”“一村一品”升级版，推进乡村特色产业集群建设。结合大花园“四条诗路”、“四好农村路”、美丽乡村风景带建设，大力发展休闲旅游产业。依托商贸集聚区，发展来料加工。传承历史文化传统，开发乡土手工制作产业。
（十四）坚持融合化发展。依托农业农村资源，大力促进产业渗透、重组、联动、跨界融合发展。推进资源要素融合，健全土地流转规模经营机制。推进产业融合，实施农业全产业链示范工程，推动生产、加工、流通、服务各环节整合。推进产村融合，依托美丽乡村建设发展美丽经济，依托一村一品发展产地加工和销售。推进主体融合，引导企业与农民合作社、家庭农场、村集体经济组织紧密合作，培育产业化联合体1000个。
（十五）坚持绿色化发展。完善生态循环、环境友好、节本增效生产方式，推动乡村产业绿色可持续发展。建立乡村产业负面清单制度，严禁国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业目录、污染环境项目进入乡村。推进“肥药两制”改革，构建线上线下一体化监管体系。广泛推行清洁化生产，加大农业废弃物回收处理力度，推进美丽田园建设。
（十六）坚持品牌化发展。完善乡村产业标准体系，广泛实施标准化生产。加强食用农产品合格证管理，推动农产品质量安全追溯覆盖规模化生产经营主体。深入实施品牌振兴计划，建立品牌目录制度，大力培育区域公用品牌、企业品牌，推进“品字标浙江农产”品牌建设，加强农产品地理标志管理和农业品牌保护。振兴历史经典品牌，打造农事节庆品牌，打响乡村手工、文创、餐饮美食、来料加工、家政服务等品牌。
（十七）坚持数字化发展。完善乡村智慧网，加快农业农村大数据中心建设，构建省市县乡村与主体数据联动机制，开展数字农业工厂、数字产业基地创建，全方位推进乡村产业生产经营管理数字化改造。统筹实施信息进村入户工程、电子商务进万村工程和“互联网+”农产品出村进城工程，开发应用产销一体化信息系统，提升产品流通与信息服务数字化水平。
四、建设高标准产业支撑体系
（十八）打造集群发展平台。整合各类园区建设，完善基础设施与公共服务平台，提升资源集聚、要素投入、科技创新、主体孵化、产业融合功能，建成100个省级现代农业示范园和100个农村产业融合发展示范园。大力推进区域性平台建设，建成100个省级特色农业强镇和一批国家级特色农业强镇。大力推进乡村休闲旅游平台建设，创建休闲观光园、农家乐、乡村民宿、森林人家等基地，培育省级休闲乡村、农家乐集聚村。实施“诗画浙江·百县千碗”工程，大力培育文旅美食园和特色美食店。
（十九）促进农村创新创业。深入推进“两进两回”，实施乡村就业创业促进行动、青春助力乡村振兴专项行动，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和新乡贤回乡创新创业。支持农业龙头企业做大做强，实施家庭农场培育计划，推进农民合作社高质量发展。建立新型主体带头人名录，加强能工巧匠培养，建立培训和联系帮扶制度。完善大学毕业生到农业领域创业就业政策，培育农创客1万名、新农人1万名，打造省级示范性青创农场400家。
（二十）强化科技创新引领。围绕农业品种选育、生态农业创新、现代农业装备、农产品质量安全与溯源、营养健康食品开发与保鲜物流、农业资源高效利用和跨界融合农业等领域，实施一批“双领双尖”计划重大项目，开展关键技术攻关。实施科技特派员扎根计划，精选科技特派员带项目、资金、技术和成果服务乡村产业。引导龙头企业与科研院校共建技术研发和转移平台，支持科技人员以科技成果入股企业。加强农村科技服务超市建设。
（二十一）提升基础设施装备。加强农田基础设施建设，加快完善“菜篮子”产品供应链，支持农产品收储加工企业、大型商超、物流快递完善冷链物流设施装备。注重生产基地宜机化改造，合理配置大型机械设施，推进农业“机器换人”。扩大“互联网+”设施运用，支持推动5G平台、物联网、智能控制、卫星定位等技术在产业基地、高标准农田和冷链物流中的推广应用。加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等产业发展配套条件，强化古树名木保护和森林古道、生态林道建设。
五、落实高效率支持保障
（二十二）加大财政支持力度。坚持农业农村优先发展,确保公共财政更大力度支持乡村产业，加大粮食生猪等重要农产品生产保供政策支持。健全财政金融协同支农机制,充分运用政府性投资基金、政策性担保等方式,引导撬动金融资本、社会资本更多投向乡村产业。市、县（市、区）要将土地出让金净收益部分优先支持乡村产业发展。统筹实施新基建投资计划，健全省市县三级乡村产业项目储备库，创造条件建设一批重大投资项目。落实农户小额贷款税收优惠政策和小微企业相关税收减免政策。
（二十三）优化金融服务。进一步推动金融资源向乡村产业倾斜，持续加大央行再贷款再贴现等政策工具定向支持力度，引导金融机构增加乡村产业的信贷投放。大力发展普惠金融、绿色金融，鼓励发展乡村特色信贷产品。完善政策性农业信贷担保体系，开展政银担合作政策性农业信贷担保服务创新试点。支持试点县(市、区)在规定期限内开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款，积极推广农村承包土地经营权、林权抵押贷款，在防范风险前提下开展农房财产权抵押贷款。推动融资畅通工程向乡村覆盖，扩大养殖圈舍、大棚设施、大型农机、保单订单仓单等抵质押贷款，推广生猪活体抵押贷款模式。探索发行高标准农田建设专项债券。建立农业保险保障水平动态调整机制，提高农业政策性保险覆盖面。推动农业保险、渔业互助保险扩面增品提标，推进“农业保险+”制度创新，健全涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的农业保险产品体系。
（二十四）强化用地保障。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%建设用地规模，重点保障乡村产业发展用地。省级制定土地利用年度计划时，统筹安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业用地，市县政府相应安排一定建设用地指标。探索设区市范围内开展高标准农田建设新增耕地指标、产能指标统筹使用。农村集体经营性建设用地可以通过出让、出租等方式用于发展乡村产业。完善设施农业用地管理办法，支持利用农村集体土地发展设施农业。开展土地综合整治，盘活乡村闲置宅基地、废弃地、生产与村庄建设复合用地支持乡村产业发展。落实种养类附属配套设施农业用地政策。
（二十五）狠抓组织保障。严格落实“米袋子”“菜篮子”负责制，全面落实各级推进乡村产业振兴职责任务。各县（市、区）要编制乡村产业发展规划。建立乡村产业统计和评价制度。深化“最多跑一次”改革，创造乡村产业良好发展环境。
