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柯城“坞石模式”创造全域土地整治加速度

2020-09-02 15:25:02信息来源:柯城区农业农村局字体:[ ]

今年,柯城区委、区政府聚焦全域土地综合整治工作,万田乡坞石村是“主战场”,涉及整治面积1700亩,占全区整治面积的11.5%、占乡整治面积的60.7%。面对错综复杂的关系,如何在1个月内全面完成整治任务,万田乡坞石村结合村情特色,充分发挥村党支部战斗堡垒作用,坚持党建统领、富民强村、方法创新,探索了全域土地综合整治“坞石模式”,创造了柯城速度。

一、“坞石模式”基本情况

万田乡坞石村列入全域土地综合整治土地面积1700多亩,其中涉及山地、园地、自留地、开荒地1400多亩,农户承包地300多亩。全村共有318户,总人口895人,人多地少的农户占80%,人少地多的农户占20%。如果按照以往常规土地流转做法,对每家每户进行土地测量,以每户承包面积计算收益的“人地合一”方式,矛盾多、难度大,进度慢、效率低,为了能够快速推进土地整治,万田乡坞石村因地制宜,大胆创新“人地分离”方式,即把村里的山地、园地、开荒地一次性流转回收村集体,再按照村里的人口分摊计算收益,避免了常规土地流转中出现的土地界限不清、人地不对等、有田无人种、邻里纠纷四大矛盾,不仅促进了农民增收,而且消除了村级集体经济薄弱现象,得到了农民的普遍欢迎。

二、主要做法

(一)坚持党建统领,一条红线贯穿始终。按照“党建统领+基层治理”的思路,成立万田乡坞石村全域土地综合整治工作领导小组,由村两委、老干部、村民代表和普通群众等16人组成,由村支部书记签订军令状,充分发挥党建“三个用来”作用,设立以攻坚团长任书记的攻坚党支部,一级抓一级,层层抓落实,确保责任到位、时间倒排。将领导小组16人分成6个小分队,每组负责53户,自7月4日正式启动后,7月30日前完成签约,8月初交付土地。各小分队用5天的时间,利用早上、晚上时间,开展上门调查摸底工作,挂图作战,形成比学赶超的深厚氛围。

(二)坚持富民强村,二项收入保障农民利益。一是实现农民增收。把保障农民得实惠放在工作的首位,充分尊重农民意愿,创新“人地分离”的方式,制定土地整治利益分配方案,每人可获得1万元/亩的政策处理费,三年后每年可获得每亩400斤稻谷的租金,还有分红股金,真正实现了把荒山荒地变成了金山银地。二是增加村集体收入。按常规“人地合一”方式土地流转政策处理费需要1700万元,采用“人地分离”的方式实际只花了900万元,村级集体获得收益800万元,三年后村级集体土地流转管理费还可以每年增收17万元。土地整好了,项目也来了,为乡村振兴注入了新动力,有力地促进了“土地活、百姓富、乡村兴”。

(三)坚持方法创新,三大法宝化解工作难题。一是整体推进。组织力量进行全面调查研究,在广泛征求群众意见,取得群众大力支持的基础上,出台了《坞石村2020年全域土地综合整治决议》《万田乡坞石村土地承包经营权委托流转合同》《万田乡坞石村全域土地综合整治合同》等政策措施,同时将整个土地整治面积分成8个区域,每个区域完成合同签约后,马上进行平整作业,提高整治效率。对签约的农户,当天签约,第二天农户就收到签约款现金存单。仅用了15天时间就完成土地流转1700多亩。二是按人分配。经村两委集体研究,明确全域土地综合整治享受政策的对象,凡是本村在册经济合作社成员,结合1983年12月31日(最后一次土地调整终止日)前在册户口,双向认定,确保利益分配公平、公正、公开。具体办法为:现有在册经济合作社成员人口超出1983年12月31日前在册人口,按现有在册经济合作成员人口享受政策;1983年12月31日前在册人口因婚嫁、升学、入伍、自然减员等因素,原在册人口高于现登记人口的,按照成员减员人口50%加现册人口全额享受(注:本村内嫁娶人员不能重复享受);自项目建设期至2023年7月31日前新增人口与现有在册经济合作成员人口基数同等享受政策,不包括青苗补助费和签约奖;凡在全域土地综合整治范围内,因个人擅自私下调换、变相买卖性质的土地,不作为本次土地整治的依据,不作另行处理。三是分段支付。采用“一次性流转,分段支付”的方式,全域土地综合整治的范围内土地按8000元/人,原先项目已发放每个股权5000元/人的经济合作社成员,按本次界定人口新增发放补足至8000元/人。涉及列入项目区域内的基本农田,三年建设期满后按实际丈量面积支付600斤稻谷/亩/年折价的租金支付,并按全乡全域土地综合整治耕地8000元/亩,青苗500元-1500元/亩政策执行。全村在指定时间内签订全域土地综合整治协议签约率达95%以上,按现有在册界定的经济合作社成员人口奖励500元/人,完成全村签约再奖励500元/人。三年建设期满后,按照流转的人口,山地每人400斤稻谷,耕地(水田)每亩600斤稻谷,以国家当年早稻收购指导价为准。

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