浙江省农业农村厅关于省政协十二届三次会议第694号提案的答复

吴子敬委员：

您在省政协十二届三次会议上提出的《加快推进农业生态产品价值实现的建议》的提案（694号）收悉。经会商省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省自然资源厅、省商务厅、省地方金融监管局，现答复如下：

浙江（丽水）生态产品价值实现机制试点是国家长江办（国家发展改革委）批复的首个全国试点，是落实习近平生态文明思想的浙江行动。试点开展一年多来，我厅和相关部门各司其职，聚焦改革目标任务、协同全力推进试点各项工作，农业生态产品价值实现取得阶段性成效。

一、关于农业生态产品价值实现途径的问题

省发展改革委牵头，积极探索生态产品价值实现路径。一是建立价值核算评估应用机制。建立科学合理、可操作的生态产品价值核算评估体系，建立包括市、县、乡镇、村四级的GEP核算体系，及时发布GEP核算结果。二是健全生态产品市场交易体系。健全自然资源资产产权制度，开展农村宅基地及房屋使用权流转和抵押贷款试点，农房使用权流转237宗，授信抵押3292万元。健全生态产品市场交易机制，培育生态产品供给和市场交易主体，推动16个试点乡镇成立生态强村公司，推进生态环境保护与修复、自然资源管理与开发。依托丽水市农村产权交易平台组建“两山银行”，2019年农村产权线上公开交易747宗，成交金额3.12亿元。推广农村宅基地“三权分置”产权融资改革试点，探索金融支持生态产品价值实现机制路径。三是创新发展生态农业。开展全国首个名特优新高品质农产品质量全程控制创建试点，新建海拔600米以上绿色有机农林产品基地44.7万亩，茶叶、稻米、香菇等大宗农产品农药化肥使用严格执行欧盟可落地标准。聚焦农业肥料管控，遂昌县创新推出全国首张“绿色惠农卡”，农户持卡购买低毒农药、生态花费等农资享受优惠价格。

下一步，省级有关部门将持续推进生态产品价值实现机制试点，完善生态产品价值核算评估体系，推进丽水农村金融改革，努力打开“两山”转化通道。

二、关于农业生态产品价值实现产业的问题

支持丽水创建国家全域旅游示范区，打造“诗画浙江”中国最佳旅游目的地和世界一流生态旅游目的地，在建设休闲乡村、创建示范性农业全产业链等方面给予丽水政策、资金倾斜，在品牌建设、主体培育、农旅结合等方面给予指导帮助。一是提升生态农产品附加值。加大“丽水山耕”区域公用品牌宣传推介，支持参加浙江农博会等，举办“丽水山耕”年货节、农业文创大赛等活动，指导“丽水山耕”综合服务平台建设，引导“景宁600”“庆元800”等优质地标品牌及符合标准农业主体入驻。目前，“丽水山耕”加盟会员企业977家，合作基地1153个，年销售额突破84亿元，产品平均溢价率为30%，部分产品溢价率5倍以上。推荐庆元香菇成功列入中国特色农产品优势区，缙云县茭白产业示范性全产业链、松阳县茶叶产业全产业链等创建省级示范性农业全产业链。二是强化龙头企业示范带动。丽水现有县级以上农业龙头企业398家，其中省级40家、国家级3家。2019年全市农业龙头企业营业收入139.2亿元，带动农户数39.9万户。三是推进农家乐民宿品牌化经营。指导提升农家乐发展内涵，扩大“丽水山居”集体商标推广，推动农家乐规范发展。2019年，全市农家乐实现营业收入37.6亿元，同比增23.7%；创建省级休闲乡村7个，省级农家乐集聚村（特色村）54个，居全省第二位，四五星级农家点（户）147个，居全省第一位。

下一步，我们将加大对区域公用品牌扶持力度，完善农业品牌目录制度，组织优秀企业参加全国农业产业化博览会，争创农业产业化国家重点龙头企业；开展早茶产业集群建设；引导农家乐民宿向集聚村、集聚镇转变，推进农家乐规范发展、集聚发展。

三、关于农业生态产品价值实现支撑的问题

近年来，省里围绕金融支农领域和现代农产品流通体系建设、农村电商、农产品供应链建设等环节出台系列政策。一是强化绿色金融支持。支持丽水探索创新绿色农业融资抵质押方式，发展农村土地经营权、村股份经济合作社股权、大型农业装备等抵（质）押贷款，拓展畜禽养殖活体、农业订单、基础设施预期收益等抵（质）押贷款试点业务。至2019年底，丽水农村产权抵押贷款余额突破130亿元。二是强化基础要素支撑。开展农商互联农产品供应链试点，获得中央试点资金2亿元，着力解决农产品供应链中存在的田头“最后一公里”设施薄弱等问题。今年，省自然资源厅、省农业农村厅将争取研究出台规范设施农业用地管理促进设施农业健康发展的文件，明确设施农业用地分类及操作细则，加大设施农业用地支持力度。

下一步，将指导丽水盘活存量资产，协同金融机构深入推进承包地经营权、农业设施等抵质押贷款。加快推进农商互联农产品供应链试点，促进农产品流通全产业链强链、补链。强化土地要素支持政策落地落实，增强农业农村发展动力。

四、关于农业生态产品价值实现能力的问题 

一直以来，我厅持续加强农业技术培训，加强人才科技支撑。一是创新培训模式。创新举办茶叶、稻鱼综合种养、食用菌等高素质农民研修班，对全产业链每个关键环节开展分段式培训，通过师傅带徒弟形式、手把手传授实操技术，研修过程半年以上。二是优化利益联结。推动创建一批分工明确、紧密连接、利益共享的农业产业化联合体，引导农民合作社、家庭农场与农户建立合作关系，推广土地入股、“保底+分红”等联合体利益联结机制。三是强化创业创新。举办创业创新大赛，遴选一批优秀农村双创项目。全球中医农业科技创新基地落户丽水，莲都区开展浙江省农业绿色发展先行县创建，丽水24家省级农业龙头企业建有专门研发机构，研发人员413人，投入7462万元。

下一步，我们将加快农业产业化联合示范创建工作，完善农创建方案和认定管理办法，今年评定50家省级联合体。开展“走出去”培训模式，拓展培训领域、延伸培训方向，提升生产经营主体技能和综合素质。依托丽水省级农业科技园区等，推进农业生态产品价值高效实现。

感谢您对农业农村工作的关心和支持。

联系人：厅产业信息处张强，联系电话：0571-86757786。

浙江省农业农村厅

2020年6月30日