浙江省农业农村厅关于省十三届人大五次会议丽67号建议的答复

沈世山、李汉勤、吴松平、叶如平、王武代表：

你们在省十三届人大五次会议上提出的《关于加快推动丽水山区跨越式发展的建议》（丽67号）收悉。经会商省交通运输厅、省自然资源厅、省教育厅、省发展改革委，现答复如下：

近五年来，丽水市着力推进绿色发展、生态富民、科学跨越，守护住了绿水青山，创新推动了“两山”转化，促进了群众增收，创造了许多最佳实践，形成了很多新的成效。全市城乡居民收入增速快于全省，城镇和农村居民收入年均增长达8.1%、9.5%，高于全省0.6、0.9个百分点，其中农民收入增幅连续12年全省第一；交通条件明显改善，通车、新建、纳规铁路5条，新增高等级公路286公里；与高等院校、科研院所战略合作不断深化，建立院士工作站12个，引入国家和省重点人才计划专家22名。

一、关于建立省级协调机制，制定指标体系，持续为山区发展赋能，推动山区跨越式发展的建议。我们认为加快山区26县跨越式高质量发展，关键在于完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“输血”和“造血”相结合，不断增强内生发展动力。一是加强统筹谋划。继续完善《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021—2025年）》，围绕实施做大产业扩大税源行动和提升居民收入富民行动“两大行动”，进一步明确发展目标、重点任务、改革举措、政策支持和保障措施。下一步，指导山区26县结合发展实际，以县域为主体，编制实施跨越式高质量发展五年行动计划，加快形成一批可复制、可推广的跨越式发展实践经验。二是构建发展平台。加快推动《关于进一步支持山海协作“飞地”高质量建设与发展的实施意见》落地见效，加快山区26县在大湾区新区、省级高能级平台等相关产业平台上，选址布局以先进制造业为主的“产业飞地”。尽快出台《关于支持山区26县特色生态产业平台提升发展的指导意见》，推动山区26县在县域开发区（园区）整合空间范围内，建设3平方公里左右的特色生态产业平台，打造山区绿色产业集群，开辟税源增收渠道。三是优化政策环境。按照“小切口、大牵引”的思路，加快推动省山区26县跨越式高质量发展专班成员单位分领域、分行业研究编制一批既符合山区县实际需求、又具有落地可操作性的专项政策，并抓紧印发实施。四是形成整体合力。全面动员省级单位、省属企业、央企在浙分支机构、金融机构、省属高校等组成26个省级帮扶团组，带人才、带思路、带政策、带资金、带项目，对山区 26县开展“一县一组”的组团式定点帮扶。进一步强化“山海协作”结对帮扶，聚焦产业合作、平台共建、项目引领、人才支撑、资金扶持五大重点，助力山区26县加快跨越式发展步伐。

二、关于涉及丽水重大项目的审批制度改革试点的建议。近年来，省自然资源厅不断加强建设项目用地审批的质量，加快项目审批效率。你们提出的对市级以上重点项目的土地审批以规模审批取代性质审批这个建议，有一定的创新性，但目前尚不符合土地管理法律法规和政策文件的相关规定。下一步，省自然资源厅会向自然资源部积极建议，在用地审批改革中探索扩大先行用地适用范围、规模审批等进一步提高审批效率的新模式新做法。

三、关于丽水山区的交通建设仍按2018年前政策执行的建议。省交通运输厅积极推动丽水山区跨越式发展工作，一是谋划完善相关交通网络布局，“十四五”规划的义龙庆高速公路义乌至龙泉段、青田至文成高速公路等项目，串联美丽浙江“大花园”沿线旅游资源，对推动浙西南革命老区发展、加快发展县共同富裕、带动丽水山区跨越式发展具有重要作用；二是出台《关于推进淳安等26个县加快交通发展的实施意见》，明确对26县相关支持政策。三是在国省道建设补助政策方面，26县补助标准明显高于其他一般地区，充分体现政策的倾斜。下一步，省交通运输厅将根据丽水经济社会发展需求、地方财力和交通量增长情况，继续支持丽水做好相关项目前期研究工作，并在技术上给予支持与指导。

四、关于丽水的发展能耗考核取消总量控制，仅考核单位GDP的建议。省发改委将进一步优化能耗双控制度，对达到能耗强度激励目标的地区，实行能耗总量弹性机制，对超出规划目标部分的可再生能源消费量，不纳入能耗总量考核。

五、关于落实省委省政府《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》，出台政策鼓励支持高等院校到丽水办分校的建议。为落实省委省政府《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》，省教育厅根据全国、全省中医药大会精神，会同省卫生健康委研究起草《关于深化医教协同进一步推动中医药教育改革与高质量发展的实施意见》，目前正在修改完善，将尽快印发实施。针对办分校的建议，我省总体上是从严控制的，原因在于异地办学在办学定位、师资队伍建设、办学经费保障、办学质量和水平、校园文化传承等方面存在诸多问题，教育部对高校举办异地校区或分校也不赞成。但考虑到丽水市跨越式发展对各级各类人才的需要，下一步，省教育厅将积极引导高校、科研机构到丽水等山区市设立研究院或共建现代产业学院。

下一步，我们将密切关注丽水发展动态，会同相关部门，加大指导支持力度，推动丽水结合自身资源禀赋和发展实际，加快实现山区高质量跨越式发展。

感谢你们对农业农村工作的关心和支持。

联系人：厅规划处刘婧榕 ，联系电话：0571-86758305。

浙江省农业农村厅

2021年7月9日