关于《关于严格制止耕地抛荒促进农业生产发展的通知》公开征求意见的通知

现将《关于严格制止耕地抛荒促进农业生产发展的通知（征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。如有修改意见建议，请于2月24日起7个工作日内，将书面修改意见及联系方式邮寄至浙江省农业农村厅(地址：杭州市凤起东路29号，邮编310020，联系人：丁汉正，联系电话：86757581)，或通过电子邮件发送至浙江省农业农村厅法规处的电子邮箱（zjnyncfg@163.com）。

浙江省农业农村厅    

2021年2月23日     

浙江省农业农村厅 浙江省自然资源厅关于严格制止耕地抛荒促进农业生产发展的通知

（征求意见稿）

各市、县（市、区）农业农村局、自然资源主管部门：

为严格制止耕地抛荒，稳定提高粮食综合生产能力，促进农业生产发展，根据《浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（以下简称《意见》）和《农业农村部关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》要求，现就严格制止耕地抛荒促进农业生产发展提出以下意见。

一、总体要求

坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署，严格执行《意见》要求，坚持因地制宜、分类指导、依法依规、属地管理的原则，采取改善生产条件、集中流转、统一服务等措施，集中开展耕地抛荒专项整治，强化耕地用途管制，坚决制止耕地抛荒，杜绝粮食生产功能区抛荒，有序推进抛荒地复垦复种，构建完善耕地抛荒闭环管理长效机制，稳定和提高粮食综合生产能力。

二、全力推动抛荒地复垦复种

（一）全面摸清底数。各地要将耕地抛荒摸底排查与耕地“非农化”“非粮化”摸底调查相结合，全面排查到位、不留死角，切实摸清抛荒耕地的面积、分布、类型、成因和承包户等情况，建立到村、到户、到点的台账清册和数据库，确保数据翔实、准确。调查结果（见附表1）报设区市审核，各设区市审核汇总后于3月底前报省农业农村厅、省自然资源厅。

（二）强化分类指导。根据摸底排查情况，按照因地制宜、分类指导的原则，研究制定整治方案。对平原地区抛荒，要尽快恢复种植条件，优先用于种粮；对丘陵地区抛荒，要根据立地条件、产业基础，恢复农业生产属性；对粮食生产功能区抛荒，要结合整治优化工作立行立改，及时恢复种粮。

（三）改善生产条件。结合全域土地综合整治，开展千亩方、万亩方永久基本农田集中连片建设和高标准农田建设，加快推进山垄田、低洼冷水田等基础设施改造，优先将符合条件的抛荒地纳入高标准农田建设和提标改造范围，完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础建设，加快宜机化改造。深入实施沃土工程，采取种植绿肥、增施有机肥、推广秸秆还田等措施，恢复抛荒地地力，提高耕地质量。

（四）引导抛荒地流转。充分发挥乡镇、村集体的作用，遵循依法、自愿、有偿的原则，积极探索委托流转、季节性流转、整村流转等模式，开展抛荒耕地集中统一流转。指导规范土地经营权流转合同，将防止耕地抛荒的责任和义务纳入合同内容。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁，防止因土地纠纷而造成抛荒。在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，探索土地承包经营权退出机制。

（五）推动社会化服务。依托种粮大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等生产经营主体，积极培育农业生产社会化服务组织，大力发展代耕代种、生产托管等服务方式，推动抛荒地恢复生产。

（六）优化生产经营。深入实施“两进两回”行动，鼓励返乡农民工、大学生利用抛荒地发展农业生产。大力推广立体种养、间作套种等新型种植模式，强化农业生产经营技术指导和服务，协助开展产销对接，提高种植效益。

三、建立完善长效管控机制

（一）加大复垦激励扶持力度。建立完善耕地和永久基本农田保护利益补偿机制，调整优化耕地保护补偿资金导向，多种粮多补贴，允许支持抛荒耕地复垦复种。落实稻麦、油菜政策性保险政策，推进完全成本和收入保险试点。充分利用农机购置补贴、首台套奖励等政策，扩大山区丘陵适用农机装备的推广应用。鼓励各地出台抛荒耕地流转、复耕复种扶持政策和激励措施。

（二）建立健全抛荒约束机制。规范落实农业扶持和耕地保护政策，对常年抛荒的停止发放中央耕地地力保护补贴等农业补贴资金，抛荒耕地不得纳入耕地保护补偿范围。禁止闲置、荒芜永久基本农田，对弃耕抛荒连续两年以上的，依法依规终止土地经营权流转合同；因抛荒导致耕地质量等级下降的，责令限期整改或治理，依法予以处理。探索建立抛荒负面清单，推动将长期抛荒行为纳入社会信用体系。

（三）强化耕地利用动态监管。完善耕地抛荒举报、巡查、监测、执法等机制，定期开展耕地保护利用情况监测评价，切实加强耕地利用情况动态监管，坚决遏制新增耕地抛荒，做到发现一起、制止一起、处置一起。

四、组织保障

（一）加强组织领导。根据《意见》要求，各地财政、交通运输、水利、金融、粮食物资、林业、电力等相关部门要各司其职，加大政策扶持力度，建立健全长效管控机制，落实落细具体整治措施，共同抓好制止耕地抛荒工作。村级集体经济组织作为农民集体土地的发包方，要采取有效措施，抓好耕地保护和合理利用，严格制止抛荒。

（二）严格考核评价。按照《意见》精神，将制止耕地抛荒纳入年度耕地保护责任、粮食安全责任制、乡村振兴战略实绩考核和省政府督查激励事项，将抛荒治理实效作为粮食生产保供争先创优指标，对耕地抛荒问题突出的地方取消粮食生产评优评先资格；采取“四不两直”方式开展定期督查，并通报各地工作进展情况。推动耕地抛荒与相关项目资金和支持政策相挂钩。

（三）加大宣传引导。利用传统和新媒体，采用农民喜闻乐见的形式，加大对强农富农惠农政策和耕地保护法律法规的宣传，营造珍惜和合理利用每一寸土地的良好氛围。引导将乡村治理与抛荒地利用结合起来，探索防止耕地抛荒的有效做法，对遏制耕地抛荒有创新、复耕复种有成效的，要认真总结做法和经验，及时予以宣传推广；要曝光耕地抛荒典型案例，营造全社会遏制耕地抛荒的浓厚氛围。

各地2021年6月底报送第一次进度表，此后按季向设区市报送耕地抛荒整治进度表，设区市汇总后向省农业农村厅、省自然资源厅报送整体进度表（见附表2）

附表：1.          市耕地抛荒情况调查表

          2.         市耕地抛荒整治进度表

浙江省农业农村厅        浙江省自然资源厅

2021年2月  日