常山县以产业扶贫拓宽农民致富“小康路”

今年以来，常山县紧盯产业扶贫关键项，通过制度保障、平台打造、资源盘活，加快打通“两山”转换通道，推进扶贫产业发展，为集体经济壮大和农民增收注入强劲动力和源头活水。全县农民人均收入，一二三季度分别为5339元、11590.03元、17548元，增幅从一季度的0.8%到二季度的3.6%，再到三季度的5.8%，每季度提升保持在2个百分点以上。低收入农户人均收入，从一季度3245元上升到三季度9276元，环比增幅185.9%，同比增幅14.4%，比年初10%目标高出4.4个百分点，全市排名第3。村集体经济经营性收入，提前在10月底全县180个行政村全部达到10万元以上的年度目标，其中：经营性收入20万元以上村142个，超任务数88个；50万元以上村23个，超任务数10个；100万元以上村7个。常山县发展壮大集体经济，在全市率先完成“消薄”任务。

建强机制，产业发展有保障

1.搭建政策“梯子”。构建产业扶持体系，通过出台《关于推进土地大流转推动产业大提升的若干意见》《关于加快乡村振兴产业高质量发展的若干政策意见》，加大土地预流转，积蓄转型动力，助推产业规模化发展。今年以来全县累计流转土地面积30000亩。

2.深谋项目“盘子”。建立扶贫项目储备库，将入库作为项目开展的前置条件，同时采取竞争性评选或专家评审方式，提高项目质量。深化消薄“一村一策”行动，要求每村至少谋划1个项目，加快形成“一村一特、一村一品”发展格局。全年扶贫消薄项目累计入库99个，项目资金达3.54亿元，筛选并下达项目20个，安排补助资金3519万元。

3.迈实督查“步子”。用好督导检查“指挥棒”，依托“周二无会日”平台，对扶贫项目实行清单式管理，形成全闭合工作链。创新双月督查机制，以项目建设进度和绩效作为主要内容，由县扶贫办牵头，每两月督查一次，保障政策、责任、工作“三落实”，加快扶贫项目进展。累计共发布工作清单69期，双月通报5期，扶贫项目全部启动，并已完工13个，补助资金1575万元。

搭好平台，农民增收拓渠道

1.特色基地促进产能升级。聚焦产业“拔穷根”，通过政策引流、乡贤助力，大力推进常山胡柚、猴头菇、山茶油“常山三宝”、香柚、香榧、蓝莓等特色产业基地建设。同时积极调动有劳动能力的低收入农户，发展香椿、食用竹等一批“短平快”产业，让贫困劳动力端稳就业“饭碗”。目前全县已发展胡柚、香椿、蓝莓等扶贫基地16个，总面积达6300亩。其中：通过与杭州市拱墅区山海协作帮扶工作，何家乡建成高品质山茶油基地1000亩，可年产茶油110吨。

2.光伏产业激发再生动力。统筹扶贫消薄资金，重点打造光伏小康、物业厂房等大规模、高收益项目，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫资金新格局。2019年，县农业农村局整合省、县扶贫资金1.2亿，建设27兆瓦光伏小康项目，用于扶持65个扶贫重点村发展。目前，该项目已完成18.83兆瓦，产生收益400万元，平均每个村增收5万元。

3.公益岗位增加兜底保障。对市场上难以实现就业的低收入农户，通过公益性岗位兜底安置。一方面，大力实施绿色公益性岗位行动，要求村集体提供不少于2个公益性岗位用于安置有劳动能力、劳动意愿的低收入农户；另一方面，撬动涉农主体的积极性，以农业特色基地为依托，通过岗位嫁接方式，将低收入农户公益性岗位移植到特色产业基地中，促进贫困群众增收。目前，全县各村已开发公益性岗位778个，同时，在18个特色基地中开发62个公益性就业岗位，吸纳79户低收入农户就业。

三、创优模式，乡村经济再提升

1.村企联盟增收益。鼓励村集体与优势企业、优势项目“攀亲结亲”，通过资金入股方式、资产盘活，发展扶贫消薄主导产业，获取持久收益。如同弓乡同心村与常山绿色大地有限公司合作，以村集体资金打包入股的方式，共建“莲心湾”荷虾混养基地，每年可为村集体增加38万元收益。天马街道天安村盘活闲置低丘缓坡资源，主动对接并引进浙江恒寿堂公司打造扶贫香柚基地，将采取“村集体固定收益+农户租金+低收入农户就业+农业企业兜底”经营模式，从今年开始，预计每年可为村里带来30万元以上的经营性收入。

2.户企结对畅销路。搭建利益共享机制，打通产销两端，以国资公司为主力军，加大对常山胡柚等特色农产品的营销力度，进一步拓宽销路，助农增收。以胡柚为例，由县农投集团实行统购统销，采用入户预定的方式，以高于市场价20%左右的价格，直接面向大户、散户收购。自2019年11月启动收购以来，累计收购农户胡柚900吨，直接增收202万元。今年胡柚即将上市，目前农投集团已与农户、主体签订2000吨收购协议，预计可增收480万元。

3.资源优化出成效。整合村集体低效资源、沉睡资源、分散资源，因地制宜，因村制宜，走活产业强村富民发展之路。如：新昌乡黄塘村依托独特的山水资源，探索出一套“向生态要红利”的“黄塘模式”，成功创建3A旅游景区，每年村集体旅游收入达150余万元。同弓乡利用全域土地整治，共流转土地5972亩，引进浙江绿投集团投资经营金色同弓田园综合体，带动周边湖石头村、金川源村、山边村等村集体经济每年增收10余万元。

4.“抱团飞地”齐发展。推动跨村、跨镇、跨县发展域内域外“飞地”抱团，持续推进慈溪-常山“飞地产业园”、招贤-镇海“镇海创业园”、芳村镇14个村抱团物业等系列消薄项目，推动实现村集体经济从“薄弱”向“稳固”转变。截至今年10月，参与慈常飞地抱团项目的94个村集体经营性收入已突破2000万元，同时今年930万收入已分配到位；金川街道与紫港街道、天马街道抱团成立常山县金川街道金惠标准厂房经营有限公司，以小资金撬动大项目，实现经营性收入10万元以上村全覆盖。截至目前，全县已有4个投资2000万元以上的抱团项目，涉及147个村，每年可为村集体增加1500万元左右收入。