浙江省农业农村厅关于印发《浙江省稻渔综合种养百万工程（2019-2022年）实施意见》的通知

各市、县（市、区）农业农村局、渔业主管局，厅有关单位：

为大力发展稻渔产业，加快推进农渔深度融合，促进全省农业绿色高质量发展，现将《浙江省稻渔综合种养百万工程（2019-2022年）实施意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

浙江省农业农村厅

2019年10月28日

浙江省稻渔综合种养百万工程

（2019-2022年）实施意见

根据农业农村部等10部委《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》《浙江省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等文件精神，为进一步促进全省农业绿色高质量发展，实现稳粮增收保生态、提质增效促转型，现就实施稻渔综合种养百万工程提出以下意见:

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府实施乡村振兴战略决策部署，以加快农业供给侧结构性改革为主线，围绕稳定粮食生产、保障农产品有效供给、推进化肥农药减量增效、促进农民增收，扎实推动稻渔产业“强”起来、稻渔环境“美”起来、稻渔产品“优”起来、稻渔主体“富”起来，全面助力精准扶贫和乡村振兴。

（二）基本原则。

坚持稳粮增收、以渔促稻。坚持全面落实粮食安全责任制不动摇，确保粮食播种面积不下降，坚决守住粮食生产稳定发展、永久基本农田保护和粮食安全的底线；坚持以行业标准《稻渔综合种养技术规范》（SC/T 1135.1-2017）为指导，严守稻渔综合种养田块鱼沟、鱼凼开挖面积不超过10%的红线，坚决防止“重渔轻稻”“挖塘养鱼”现象。通过推广标准化、规范化稻渔综合种养模式，巩固和提高粮食综合生产能力，激发农民种粮积极性。

坚持政策引导、市场主导。加强政策引导扶持，激励和调动发展稻渔综合种养的主动性、积极性和创造性。按照典型引领、示范推广、辐射带动的要求，加快培育市场主体，科学规划产业发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用，因地制宜选择种养模式、适度发展产业规模，形成特色明显、差异发展的稻渔综合种养新格局。

坚持生态优质、绿色发展。强化技术模式创新和支撑能力，重点开展稻虾、稻鳖、稻鱼、稻蛙等模式推广，加快创新集成绿色防控、减肥减药、综合利用、“物联网+”等新技术，提高生态种养管理水平，增强粮食生产可持续发展能力，促进稻渔一二三产业融合和品牌化发展。严格投入品监管，保障稻渔产品质量安全，支撑优质优价消费升级需求。

（三）主要目标。

到2022年，全省稻渔综合种养面积达到100万亩，实现亩均产出水产品100斤、水稻1000斤，亩均增收2000元以上；与单纯种植水稻相比，单位面积化肥、农药使用量减少50%以上，走出一条具有浙江特色、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的稻渔综合种养产业发展之路。

二、重点任务

（一）优化布局。以浙北平原（湖州、嘉兴、绍兴、杭州）等粮食主产区为新型稻渔综合种养模式规模发展重点区域，充分利用区域内丰富的稻田资源，鼓励种粮大户开展农作制度创新，创建工程标准化、产区规模化、管理智能化的稻渔综合种养示范区，整体成片产业化推进。以浙西南山区（丽水、温州）等丘陵稻田为传统稻鱼模式传承发展重点区域，以深化稻渔产业的品牌建设和深度开发为突破口，以稻鱼共生农旅文融合创新发展为动力，建立健全全产业链式发展模式。以浙中盆地（金华、衢州）、浙东沿海（宁波、台州）等地区为稻渔综合种养新兴发展区，充分利用中低产田、低洼田、冬闲田，因地制宜探索生态种养新模式新技术的示范应用，鼓励集中连片特色发展，加快提升产业化水平。力争全省每年新增稻渔综合种养面积15万亩以上，到2022年，全省推广面积达到100万亩。

（二）强化种业。加强优质种苗“育繁推一体化”建设，增强基地的苗种供应能力，为稻渔综合种养工程对水稻和水产良种的需求提供保障。选育推广优良水稻品种，依托中国水稻所、省农科院、浙江大学等科研院校，研发或引进品质优、抗倒伏、抗病虫的稻渔种养优质专用稻品种，建立20个工厂化设施育秧基地。强化水产良种供给能力,重点加强小龙虾、青虾、泥鳅、田鲤、中华鳖等品种的苗种供给能力，培育水产良种场和繁育示范基地20个以上。

（三）熟化模式。以全省农技（包括水产技术）推广体系为主体，发挥省内科研院校和粮油、水产产业技术创新与推广服务团队优势，通过试验示范，集成创新，重点推广稻鳖、稻虾、稻鱼、渔塘种稻等模式，形成一整套操作流程图、技术明白纸。加强良种选育繁育、稻渔品种选择、种养殖管理、减肥减药、绿色防控、饲养管理、种养尾水循环利用、产品质量安全与品质提升等环节的研发与示范，强化农机农艺与渔技的有机衔接融合，积极推进智能控制、远程诊断等“物联网+”技术在稻渔综合种养领域中应用。到2022年，全省集成适合不同区域推广应用的稻渔综合种养模式10种以上。

（四）示范引领。结合国家稻渔综合种养示范区创建、粮食绿色高质高效行动，以及省级农业绿色发展先行县、先行区创建和高标准农田建设等项目，大力开展稻渔综合种养示范基地建设，新建一批稳产高效、生态循环、标准规范、特色鲜明的示范样板，通过示范带动，推动全省稻渔综合种养向标准化、规模化、集约化发展。到2022年，争取建成稻渔综合种养重点示范县20个（辖区内稻渔综合种养面积，平原地区2万亩以上、山区1万亩以上），建立省级稻渔综合种养示范基地200个（平原地区规模300亩以上、山区规模100亩以上）；培育市县两级示范主体1000个（单个主体面积100亩以上）。

（五）培育主体。鼓励农户将承包经营土地采取转包、出租、互换、转让、入股等方式向稻渔综合种养新型经营主体流转，推进适度规模经营。组建区域性稻渔综合种养协会，培育壮大稻渔综合种养专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，积极发展产、加、销一体化的稻渔综合种养新主体。加强对相关标准的宣贯，确保发展理念走前列、发展模式不走样。通过开展技术培训、座谈交流、现场观摩、在线指导等多渠道、多层次、多形式的技术服务，着力建立一支懂技术、会生产、善经营的新型稻渔复合型人才主力军。到2022年，全省培育100个稻渔综合种养领军主体，引导新从事稻渔综合种养的种粮大户、养殖户、渔二代、农创客1000人，累计培训稻、渔农民1万人次以上。

（六）打造品牌。支持经营主体、中介机构等开展品牌建设和品牌营销，着力推动稻渔品牌融入区域性公共品牌。探索搭建稻渔品牌化公共服务示范平台，开展品牌推介、产品评鉴、技术发布、经营分析等活动，扩大宣传推广，科普“稻渔米、优质米、放心米、有机鱼”的理念，打造一批具有浙江特色、影响力较大、竞争力较强的稻渔产品。挖掘稻渔综合种养“接二连三”功能，积极推动稻渔综合种养与休闲渔业、旅游业有机结合，不断延长产业链，提升价值链。到2022年，力争培育稻渔综合种养“金奖”大米品牌10个，知名稻米、水产品品牌20个以上；发展节庆活动3~5个、渔旅融合发展基地10个；稻渔产业年产值50亿元，增效20亿元。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地要因地制宜，出台稻渔发展的中长期规划或指导性意见。各地各单位要各司其职，密切配合，建立高效有力的协调机制和工作机制，制定具体实施方案，明确目标任务和工作要求，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，确保工作落到实处，取得实效。

（二）强化政策扶持。将稻渔综合种养百万工程与全省精准扶贫、消除集体经济薄弱村工作相结合，与现代农业园区、特色农业强镇创建工作相衔接，与高标准农田建设、渔业健康养殖示范场（县）、绿色防控示范区、化肥农药双控双减、生态拦截沟渠系统建设等涉农涉渔项目相融合。重点县应争取将财政涉农资金向稻渔综合种养产业倾斜，鼓励有条件的地区设立专项资金，扶持稻渔综合种养发展。进一步发挥财政资金的撬动作用，鼓励、引导社会各界加大对稻渔产业化发展的投入力度。落实有关优惠政策，积极协调相关部门，努力保障稻渔综合种养产业相关生产、加工、交易和物流等用地。

（三）加强监督管理。各地要严守耕地保护红线，对已实施的主体加强调查与督促整改，对新发展的稻渔综合种养主体加强指导与监督，严格控制稻渔综合种养开挖沟坑占比在总种养面积的10%以内。要建立联合监管长效机制，严格耕地保护，严禁借发展稻渔综合种养之名，毁坏耕地和永久基本农田种植条件，变相挖塘养鱼，确保稻渔工程规范有序健康发展。

（四）夯实技术支撑。充分发挥科技创新在稻渔综合种养发展中的重要作用，利用省粮油、水产等产业技术团队和省级相关科研院校等平台，联合成立专家组，开展协作攻关。加强水产、粮食生产技术推广部门的深度配合，开展技术培训、标准制定、指导服务，加快成果转化应用，全力打通技术服务“最后一公里”。鼓励专业技术人员领办创办稻渔企业、社会化服务组织，促进稻渔综合种养科技成果转化和科技服务下沉。加强对稻渔综合种养新型经营主体、社会化服务组织负责人的系统性、针对性、跟踪型教育培训，加快培养一批掌握水稻种植、水产养殖、市场营销的复合型人才。

（五）抓好宣传引导。各地要聚焦稻渔产业“强”、稻渔环境“美”、稻渔产品“优”、稻渔主体“富”等稻渔综合种养特色与优势，及时总结提炼可复制、可推广的典型案例，通过各类媒体开展广泛宣传，讲好浙江乡村振兴稻渔故事，提高品牌知名度、美誉度和市场影响力，让社会各界广泛了解稻渔综合种养的发展前景和重要效应，营造好上下认可、多方支持的良好氛围。