舟山市“三举措”推进村级集体经济高质量发展

2023年，舟山市按照扶持薄弱村、发展一般村、壮大富裕村的工作思路，全面深化以村级集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，创新拓展集体经济发展路径，推动渔农村集体经济向更高水平发展。全年全市村级集体经济总收入7.0亿元，经营性收入4.9亿元，同比分别增长7.9%和9.4%，经营性收入50万元以上行政村占比达79%。

一是坚持“提低扩中”，全面夯实共同富裕基石。实施“小岛你好”海岛共富行动，坚持“一岛一策、一村一策”，逐村制定村级集体经济发展实施方案，谋划发展项目，项目扶持向小岛倾斜，2023年，实施市县两级集体经济发展项目27个，落实奖补资金1943万元；“小岛你好”涉及的27个村集体经济总收入达6141.4万元，经营性收入3329.1万元，同比分别增长13.1%和19.0%，连续两年跑赢全市平均值。大力推行“飞地抱团”“片区抱团”“强村抱团”机制，培育发展强村公司，增强集体经济发展动能。全市累计实施“飞地抱团”项目12个，涉及 14个乡镇48个村，累计投资1.17亿元，通过发展物业用房、智慧停车场、乡村旅游等模式，每年为村级集体经济增收近1000万元。新培育强村公司10家，累计28家，如白沙港村成立钓岛强村发展有限公司，主要经营白沙鱼鲞和文创产品等，投资建设冷冻仓库、操作车间、晾晒场地、产品展销中心，2023年集体经济经营性收入同比增长18.3%。截至2023年底，全市集体经济总收入30万元且经营性收入15万元以下行政村全面消除，经营性收入100-500万元行政村118个，占比42.1%。

二是坚持“活力激发”，做好“三块地”改革文章。深化宅基地三权分置改革和万幢农房激活行动，出台《舟山市渔农村宅基地管理暂行办法》，2023年，新盘活利用农房703套，累计5043套，推动村集体和渔农民分别累计增收0.5亿余元和3.3亿余元。全市累计打造闲置农房高质量盘活利用示范区16个、乡村产业融合发展示范区10个、共富工坊300个，吸纳就业超3万人。普陀作为推进农村集体经营性建设用地入市全国试点，东极镇东福山岛大树湾收储42户78幢农房及宅基地，涉及集体土地13.6亩，拍卖成交价613.2万元；东极村盘活闲置物业1000余平方，村集体经营性收入同比增长131.3%。有力推进农业“标准地”改革，改革试点地区普陀区、定海区小沙街道、岱山县秀山乡“一县二乡”积极建设适合高质量发展现代高效生态农业的标准地地块5宗，已建设农业“标准地”3298亩，完成省定任务的110%，带动农户133户，带动增收58.26万元。深化承包地“三权分置”改革，定海区马岙二轮延包试点6个村全部通过延包方案，在全国推进会上作经验交流。在延包确权基础上，加快推动土地集中连片流转，推行土地适度规模经营，全市土地流转率达61%，培育土地适度规模经营示范村8个，实施抛荒地整治7982亩，有效减少了土地抛荒，增加了村集体和农户的土地收益。

三是坚持“双向激励”，激发集体经济内生动力。将集体经济发展作为对村干部选拔、表彰、评优的重要依据，纳入各地党建目标责任制、红色根脉强基指数和乡村振兴战略建设考核范围，逐村分类分档建立集体经济年度增长目标，建立年度集体经济发展红蓝榜，对集体经济连续出现负增长的，根据实际履职情况采取约谈、歇职教育、调整等处置措施。开展“双述双评双比”专项行动，将村集体经济发展情况作为重要参考指标，通过“政治素质+干事实绩+村（居）民评价”，全面考准考实村社干部履职“成绩单”，调整村社“一肩挑”人员22名，倒排41个村社党组织为后进整改对象，全面夯实基层基础。市委组织部、市财政局、市农业农村局联合出台《激励村干部发展壮大村集体经济的实施办法》，市级财政安排330万元专项资金，对集体经济发展较好的村集体、村班子成员进行奖励，激发村干部发展集体经济的积极性和主动性。实施乡村点亮行动，以定海区岑港街道桥头村、小沙街道庙桥村等7个村为首批试点，招聘和培育一批高素质农村职业经理人，进一步提升农村人居环境、农文旅产业发展水平和村级集体资产运营管理能力，推动我市农村集体经济高质量发展。