【负责人解读】省委一号文件系列解读之九：构建农业农村领域多元保障体系 为全面建设高效生态农业强省夯实基础

2024年省委一号文件从“确保粮食安全根基全方位夯实”等7方面提出29条具体举措，涉及新阶段“三农”工作各方面、全过程。特别是将“强化要素保障”作为农业农村优先发展的关键支撑，要求加大财政支农、用地支持、项目支撑、绩效监管等重点领域保障力度，全速推进乡村全面振兴补短提能，全面夯实高效生态农业强省建设基础。贯彻落实好省委一号文件，强化要素保障、构建农业农村领域多元保障体系正当其时、抓住关键、正中要害。重点是抓好四方面工作：

一是强化财政支农保障，支持现代农业发展。2023年我省出台《乡村振兴支持政策二十条》，聚焦“8+1”政策框架体系、整合55亿元涉农资金重点支持高效生态农业强省建设、深化“千万工程”。2024年，要持续聚焦“8+1”政策框架体系，统筹现代化先行专项、预算内投资、国债资金、土地出让收入省计提等资金渠道，做大支农资金盘子，省级转移支付资金增长10%以上，土地出让收入用于农业农村占比8%以上。坚持资金统筹使用、政策迭代优化，持续推动政策到期、性质相同、绩效不佳等资金政策整合。同时，坚持集中财力办大事，紧盯省委省政府重点任务和群众关注民生实事，增跑道、强保障、优布局，充分发挥财政资金在推进农业“双强”、培育乡村“土特产”、深化“千万工程”、促进农民农村共同富裕等方面支撑保障作用。

二是优化产业用地保障，全力扩大有效投资。2023年聚焦推进县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程等重大项目实施，建立农业重大产业项目用地保障机制。今年要持续深化产业用地保障工作机制，健全农业农村领域投资正向激励机制，不断完善农业项目单列跑道、单设标准评审标准，继续推动农业重大产业项目纳入省重大产业项目用地保障。规范乡村重点产业项目用地口径，安排不低于年度新增建设用地计划指标的5%用于乡村重点产业和项目建设用地，推进县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程重大项目1000个以上，完成年度投资2000亿元以上。

三是畅通金融强农渠道，精准滴灌惠农政策。2023年我省率先制定养殖水产品生物活体资产抵押贷款的指导性文件，全省涉农贷款余额7.76万亿元，同比增长18.3%，居全国前列。2024年，要持续推进“政银险担基”一体化乡村振兴多元投入体系，发挥浙江金融服务农民农村共同富裕联合体合力。建立健全财金协作机制，推进现代设施农业贷款贴息，强化省级产业基金乡村振兴政策性项目，引导和撬动更多社会资本投资现代农业。大力实施“一县一业”合作，做足“土特产”文章，不断创新金融惠农产品，不断完善金融服务乡村网点，不断健全农村金融服务体系。

四是突出精准闭环高效，不断完善监管机制。完善惠农直通车数字化平台，健全资金常态化监管机制，定期调度晾晒市县资金支出情况，加快财政支农资金支出进度。实施“两个百分之一”审计评价，会同相关部门，引入第三方机构，每年随机抽取1%的省级补助资金项目和1%的村级集体经济进行监督评价。对监督中发现的问题实行销号管理，并与乡村振兴实绩考核挂钩。

（作者：省农业农村厅计划财务处副处长 陈再时）