县农业农村局深化巡查工作“颗粒度”保障污染防治见实效

2024年，县农业农村局针对畜禽养殖污染防治巡查工作中主体环保意识减弱、隐患排查不到位、整治成效不明显等突出问题，积极推行畜禽养殖污染防治巡查颗粒度管理。通过强化干部责任、细化巡查内容、优化监管程序、突出整改成效，切实解决“查什么、怎么查、如何改”关键问题，实现巡查全覆盖，保障污染防治工作取得实效。

一、全面梳理流程，制定“一目了然”式清单

一是紧贴养殖流程，梳理问题隐患。以问题为导向，紧密围绕畜禽养殖过程中粪污的产生、收集、贮存、处理、沼液消纳等各环节，全面梳理存在的常见问题隐患，共计八大类别，涵盖28个常见隐患点。通过颗粒度清单，对每类隐患的表现形式进行细致划分和描述，以具象化形式展现隐患问题，为巡查工作提供清晰指导。

二是紧贴监管职责，明确巡查要点。以精细化管理为手段，结合农业农村、生态环境、综合执法等部门以及乡镇（街道）监管职责，梳理形成畜禽污染防治监管工作的巡查要点，共计25条。明确各部门在巡查工作中的重点任务和责任，确保巡查工作有的放矢、高效推进。如生态环境部门要重点加强对养殖场治污设施的监督管理，农业农村部门主要负责畜禽养殖废弃物资源化利用的指导和服务。

三是紧贴隐患问题，制定整改措施。以清单化管理为抓手，针对梳理出的如雨污分流、污水处理、消纳管网等八大类别隐患问题，逐一对应管网跑冒滴漏、粪污露天堆放、污水满溢等常见表现形式，制定具体整改措施建议16条。今年以来，生猪养殖场污染防治巡查工作中发现问题39个，参照整改措施建议已按期完成整改37个，整改完成率为94.9%，其中常见问题整改完成率为100%。

二、精准把握关键，呈现“分条缕析”式内容

一是强化“一场一干部”日常巡查。全面推行“一场一干部”日常巡查工作是我县深化畜禽养殖污染防治颗粒度管理的关键环节，全县459家生猪养殖场均纳入联场巡查范畴，实现全覆盖。通过深入剖析巡查工作的关键环节和突出问题，进一步细化了联场干部的职责颗粒度、巡查标准颗粒度以及问题处理颗粒度管理，明确了巡查的具体要求、操作流程和注意事项，为巡查干部提供俱全的规范指导，确保巡查工作的有效性与规范性。

二是依托“颗粒度管理”提升实操能力。乡镇（街道）联场干部是畜禽养殖污染防治巡查工作主力军，针对联场干部人员变动大、新进人员缺乏巡查经验等问题，龙游县畜牧业发展中心利用颗粒度清单精细化、条理化呈现特点，优先组织小南海镇、湖镇镇、模环乡3个养殖体量大的乡镇开展集中培训及方法解读，共计培训141人次。通过深入分析案例、逐项对照条目、模拟实际场景等多种方式，有效帮助干部迅速掌握颗粒度管理的核心要点，减少对专业知识的过度依赖，显著增强工作实际操作能力。

三是深化“行业监管+联合执法”协同机制。以坚持产业发展与环境保护“两不误、两促进”为原则，以畜禽粪污资源化利用为导向，自2020年起，累计发放补助资金2894万元用于支持粪污资源化利用提升项目。将沼气池清渣维护工作纳入清单化管理体系，并根据实际清渣量给予25元/立方米补助，每年成功激励养殖场清渣约20000立方米。每年至少开展4次联合执法行动，上半年共联合检查养殖场20家。注重加强对第三方监管信息的结果运用，建立、完善各类上报问题的分析研判、交办函告机制，确保各类问题整改闭环。

三、强化职责分工，实现“按图索骥”式监管

一是升级管理制度，压实逐级责任。通过制定并印发《关于进一步加强畜禽养殖污染监管的通知》，进一步压实主体责任，明确部门职责，加大属地管理，增强污染防治意识，加大联合执法力度，保持高压态势，严厉打击畜禽养殖污染违法违规行为。以颗粒度清单为切口，同步完善了《禽养殖场（户）粪污资源化利用与无害化处理台账》及《龙游县畜禽养殖污染防治巡查记录表》。

二是坚持开门整治，优化台账管理。依托颗粒度管理的精细化、透明化特点，优化污染防治巡查工作的台账记录方式，直观展示巡查进度、关键节点、责任人、整改时间及完成情况等信息，做到坚持开门整治，接受群众监督，方便交叉检查。如《龙游县畜禽养殖污染防治巡查记录表》一式两份，部门实地巡查时既能开展隐患排查，也能通过巡查台账查看属地联场巡查开展情况及成效，实现“按图索骥”式监管。

三是贯通信息壁垒，加强巡查联动。建立“双渠道、双机制”监管体系，即沟通反馈渠道和信息共享渠道，研判整改机制和联动监管机制，贯通信息壁垒，形成“群众—养殖主体—乡镇（街道）—机关部门”为一体的上下联动机制。既能防止上级决策脱离实际，又能防止下级落实简单机械；既能填补各自为战工作中出现的监管盲区，又避免业务交叉问题中出现的推诿扯皮；既能层层压实加强巡查联动，又能互相监督遏制四风问题。