平湖：盘活农民“三资” 聚力收入缩差

近年来，平湖市聚焦联农带农政策、夯实强农促富举措，鼓励农民以自有资金、房屋资产、土地资源等“三资”要素盘活致富渠道。通过联农带农利益联结机制，农民入股项目享分红、闲置农房有租金、土地流转增收益，有效激活农民财产性收入增长潜力。2024年，全市农村居民人均可支配收入52997元，城乡收入倍差持续缩小至1.53。

创新众筹经营，让农民口袋“富”起来。立足于盘活农民现有闲散资金，享受更多乡村发展增值效益。近年来，我市在原有低收入家庭入股飞地抱团项目实现增收的基础上，迭代“集体+”模式，支持农户通过集体经济组织统一参股到高收益、低风险的共富项目中，共享发展红利。如新埭镇大齐塘村众筹共富码头一期项目是全市首创众筹码头项目，总投资1365万元，全村574户村民参与众筹，认购股份，共计筹款641.8万元，占比47%，目前码头年租金180万元，已累计向村民分红208.7万元。为推进“集体+”众筹扩面提质、拓宽低收入家庭共富领域，我市创新项目多元投入机制，除“集体+村民”外，还涵盖“集体+集体”“集体+国资”“集体+强村公司”“集体+社会资本”等发展模式，通过集体带农户的方式，让低收入家庭入股项目选择性更多、覆盖面更广。全市有600多户低收入家庭通过“自己掏一点、集体出一点、企业帮一点、银行贷一点”等“八个一点”多元众筹方式，入股到农事服务中心、共富码头、加油站、共富大棚等项目中，每年可获得8%-10%的稳定收益，目前低收入家庭通过共富体项目年分红约60万元。

聚焦闲置农房，让沉睡资产“活”起来。针对乡村闲置农房小切口，在城乡结合部、美丽乡村节点探索多形式、多样化的“新乡邻”乡村治理模式。支持村集体向农户承租闲置农房进行装修升级，整合出租给企业职工、外地务工、乡村游客等，不仅解决了零散出租带来的村庄管理、环境卫生、安全隐患等难题，更提高了出租收益，实现资产保值增值。全市采用“集体+村民”“集体主导+公司参与+村民共建”等模式，累计建成“新乡邻”人才公寓、精品民宿、共享厨房、老年公寓等超50余幢，村集体+出租农户年增收超200万元，间接带动周边农户就业、增收。为充分挖掘“屋顶资源”增收潜力，近年来，我市助力实施乡村“阳光共富”工程，因地制宜在符合条件的镇、村、企、低收入家庭屋顶铺设太阳能电池板，变“沉睡资产”为“共富源泉”。如，曹桥街道低收入家庭通过个人自愿申报、企业入户勘察、三方协议签定等流程参与到“阳光共富”项目中，全街道参与项目107户低收入家庭，不仅能就近享受到绿色电源，每年每户还能通过余电上网产生“阳光收益”1200元。

探索标准地价，让土地资源“动”起来。土地是农民的“根基”，土地承包经营权是农民特有的基本权益。近年来，我市规范和优化土地流转服务体系，引导和鼓励农户自愿将土地经营权委托村级组织统一流转，促进适度规模经营。目前，全市农户委托流转率83%，平均每亩承包地农户增收约800元。为有效保障和平衡村集体、承包方、经营方三方权益，创新构建了土地流转“标准地价”模型，即规模土地流转价格由“农户土地经营权委托流转价+基础设施使用管护费+委托流转市场竞价增值”组成，并完善“价格+资格+经营”市场化综合议价规则，从3个维度7项指标综合统筹考量竞标主体，促进农地提质增效，全市已累计建成农业标准地37836亩。为让农民真正成为土地价值的受益主体，探索建立委托流转增值收益农户分享机制，农户除获得土地流转租金外，集体增值部分还可获得二次分配金，2024年底，我市土地流转二次分配金额501万元。部分村60周岁以上老年人每年额外增加360-720元补助金，真正实现一地生“三金”，做活了农地提质、主体提优、农民增收文章。