浙江省农业农村厅关于支持新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设的意见

湖州市农业农村局、安吉县农业农村局，厅各单位：

为深入贯彻党的十九大精神，强化安吉县践行“两山”理念的先行优势和引领作用，根据省委全面深化改革委员会《新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区总体方案》，现就支持新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设制定如下意见：

一、坚持护绿为基，全域提升美丽大花园

（一）支持提升农村环境体系。指导安吉县高质量推进新时代美丽乡村建设，持续改善农村人居环境，推动建成全省农村生活垃圾分类处理和农村生活污水“五位一体”运维长效管理全覆盖县，全面深化农村“厕所革命”。探索引导各类资本投向农村的体制机制，全面提升美丽乡村建设和管理水平。

（二）支持构建绿色农业体系。支持开展“肥药两制”改革试点，申报国家农业绿色发展先行先试支撑体系补助项目，重点支持化肥定额制、水产养殖尾水处理、病虫害绿色防控、规模畜禽场粪污资源化利用等。支持做好国家级县域秸秆全量化利用试点县建设，争创畜牧业绿色发展示范县、省级渔业健康养殖示范县，推动畜牧业和水产养殖业绿色发展。支持农业生产标准化建设，加大绿色农产品标准化生产绩效评价力度，持续加强农产品质量安全监管，支持创建国家农产品质量安全县。指导余村“两山”示范区开展国家绿色食品原料标准化基地创建，新增一批绿色食品。

（三）支持建设乡村文化体系。大力鼓励弘扬农村优秀文化，着力挖掘乡土文化根脉，加强古镇、古村、古宅、古道、古桥、古树的保护利用，支持建设全国优秀农村乡土文化样板区。深入挖掘人竹共生系统农业文化遗产，打造全国独具特色的竹乡、画乡和地方民俗文化乡。支持余村“两山”示范区开展古村落保护利用，做好“两山”红色文化传承和绿色发展融合文章。

二、坚持点绿为金，全力拓展“两山”转化通道

（一）支持夯实产业发展基础。在全面摸清高标准农田数量、质量和管护利用情况的基础上，优先满足安吉县高标准农田建设任务需求，鼓励在高标准农田项目区开展高效节水灌溉。对安吉县急需建设但未纳入年度规划任务的高标准农田建设项目，符合规定的，可进行先建后补。加强对安吉县现代农业园区建设规划的编制指导，从建设定位谋划、规划布局优化、主导产业提升、“产加销+科技发展”、利益联农机制完善、管理体系完善、项目遴选安排等方面，帮助完善产业园建设规划。在现代农业园区达到创建要求的基础上，推荐申报创建国家现代农业产业园。

（二）支持培育新产业新业态。指导做好乡村产业规划布局，培育生态休闲、农事体验、养生养老、运动健康、文化创意等新型业态。支持安吉发展休闲农业，打造农家乐综合体，创建省级休闲乡村和农家乐集聚村，优先推荐中国美丽休闲乡村、省级“最美田园”、休闲农业与乡村旅游精品线路。指导开展省级特色农产品优势区建设，支持安吉白茶国家级特色农产品优势区做大做强，打造一二三产业融合发展样板。指导推进溪龙乡国家级特色农业强镇建设，支持余村“两山”示范区创建省级特色农业强镇。支持拓展农产品线上线下营销，积极推荐安吉县，特别是余村“两山”示范区特色农产品参加全国农交会、中国国际茶博会、省农博会等展示营销平台。支持培育竹荪、竹笋、稻米等优势特色农产品开展国家地理标志农产品登记保护，优先支持余村“两山”示范区打造绿色优质农产品供给区，打响“余村”区域公用品牌。

（三）支持培育新主体新机制。指导完善支持家庭农场发展的管理制度和政策体系，重点支持创建省级示范性家庭农场。指导开展农民合作社质量提升，完善“三位一体”农合联服务机制，健全农业服务体系。指导开展省级农业龙头企业创建，推荐符合条件企业申报农业产业化国家重点龙头企业。支持安吉创新经营主体培育机制，围绕茶产业、竹产业创建一批农业产业化联合体，推荐申报国家级产业化联合体。充分发挥省农业产业技术团队力量，加强与安吉县农业企业、家庭农场、农民合作社等新型经营主体的结对联系，积极提供技术指导。支持加强农技人员队伍建设，鼓励安吉县申报农技人员定向培养计划。

三、坚持改革出金，全面深化农村各项改革

（一）支持优先承担农村改革试点。支持创建国家级乡村治理试点县、国家级乡村治理示范村和省级善治示范村，完善提升和大力推广“余村经验”。优先推荐安吉县承担国家农村宅基地改革试点县，完善宅基地的权益保障与取得机制，探索宅基地有偿使用方式。优先推荐安吉县承担国家农民合作社整县质量提升试点、家庭农场示范县创建试点、农业社会化服务试点等改革试点项目，完善县域推动家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织发展的政策体系、工作体系、支持保障体系和监督管理体系。

（二）支持深化农村经营管理制度改革。指导深化农村集体产权制度改革，开展村集体经济组织规范化建设，探索建立集体经济组织经营风险防控机制，优先安排使用浙江省农村集体经济数字管理系统。支持探索集体经济有效实现形式，开展乡村经营性项目，发展壮大村级集体经济、增加农民收入。鼓励村级集体经营性资产与社会资本合作开展经营性项目，发展混合所有制经济。指导健全土地流转风险保障、准入审查、适度规模标准等配套制度建设，推广土地流转经营权登记发证、抵押担保等制度。支持有条件的村通过对外投资设立市场化的控股公司或对外参股，参与竞争性的市场经营活动。

（三）支持深化农业农村“最多跑一次”等改革。深化农业农村“最多跑一次”改革，提升基层公共服务水平。支持创建全省数字乡村试点示范县，指导打造乡村智慧网，推进数字技术在生产管理、产品流通、行业监管、公共服务、乡村治理等领域应用。优先推进额度小、覆盖广、利率低的普惠金融授信。全省农业农村改革试点优先安排在安吉县开展。

为更好推进新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设，组建安吉“两山”试验区（余村“两山”示范区）咨询小组（专家智库），加强智力支持发展，厅各单位要对照各自职责分工，加强工作对接和指导，帮助安吉县解决实际问题，积极协调相关项目和政策落实，推动支持意见落地见效。

浙江省农业农村厅

2020年1月3日