舟山市做好“四篇文章”激活渔农村资源推动共同富裕

2022年，我市立足海岛实际，千方百计激活渔农村优势资源、闲置资源，做好“岛”“村”“地”“房”文章，全面拓宽渔农民收入渠道，助力共同富裕示范区先行市建设。全年全市农村居民人均可支配收入45924元，同比增长6.9%，低收入渔农户人均可支配收入23673元，居全省第二，同比增长12.0%。

（一）立足“岛”，全力建强“同舟共富”重要节点。全面实施“小岛你好”海岛共富行动，聚力建设全域海岛大花园、共同富裕海岛基本单元，借鉴杭州淳安“大下姜”、金华东阳花园村、嵊泗“东海五渔村”等美丽乡村共富模式，片区化、组团式加快推进美丽海岛建设，全力建强“同舟共富”重要节点。2022年，“小岛你好”海岛共富行动启动建设的12个示范岛共梳理项目102个，计划总投资12.03亿元，截至年底，完工58个，年度投资5.86亿元。首创制定《美丽海岛建设规范》，以“微改造、精提升”分层分类分批推进美丽小岛基础设施和风貌提升，全年新增美丽小岛4个、美丽乡镇5个、“同舟共富”海上示范带4条，把“零星小岛盆景”迭代升级为“连片海岛风景”。2022年，“净在山海”“红动蓝湾”“蓬莱乡韵”“海韵金滩”4条海上示范带，累计投资8950万元完成项目建设31个。如普陀组建“红动蓝湾”强村公司，注册资金2000万，示范带沿线3岛7村以流转土地或闲置宅基地的所有权入股，每村7%共占股49%，2023年底起可分红，每年每村集体经济增收10万元以上。创新推行党建联盟工作模式，搭建“1+N”红色单元组织框架，即每个“同舟共富”党建联盟结对N个责任主体，4条示范带凝聚基层党组织、行业部门单位、经营主体党建联盟共建单位52家，整合惠农资金3000万元，解决产业发展、数字赋能等问题24项。

（二）发展“村”，大力活化“同舟共富”基本单元。找准系统牵引，推进要素集成，有效整合未来乡村建设、集体经济发展、环境综合整治等载体抓手，加快培育一批海岛特色鲜明、要素配置合理、活力竞相迸发、城乡高度融合的海岛共富基本单元。主题鲜明建设海岛未来乡村，制定舟山市未来乡村建设《实施意见》和《评价办法》，扎实推进未来乡村建设，前两批17个村共投入资金6.73亿元，建成项目98个，已建成浙江省未来乡村10个，整体智治马岙模式、村企联姻花鸟模式、智慧引领东极模式等经验入选全省未来乡村典型案例。未来乡村均上线“浙里未来乡村”，上架浙里办“我的家园”专区，接入舟学e站、健康舟山、舟山人才码、舟山实时公交、惠民季、家头条、浙里康养等省市级应用场景。抱团发展村级集体经济，建立“村企抱团”“村村抱团”“村民抱团”多模式并存的村集体经济发展矩阵。全市实施飞地抱团项目5个，累计组建强村公司18家，160余家企业结对帮扶100个村，村集体年经营性收入50万元以上的村占比达71%，其中“小岛你好”海岛共富行动首批12个岛涉及的21个村2022年集体经济总收入3781万元，经营性收入1929万元，同比分别增长29.5%和17.9%。嵊泗县以高质量发展夯实“共同富裕”家底、岱山县东岙村盘活“三资”趟出集体经济新思路入选全省强村富民乡村集成改革典型案例。全域整治提升渔农村环境，迭代升级渔农村综合环境整治标准，实施新一轮环境整治攻坚行动，推进星级村庄创建，全面提升乡村风貌。2022年高标准完成东西快速路沿线渔农村环境提标整治，本岛和海岛乡镇（街道）主干道两侧渔农村全部达到“二星级”以上标准。

（三）激活“地”，全力夯实“同舟共富”发展基础。坚决落实耕地保护措施，大力推进“两非”整治。制定“田长制”的实施细则，配备四级田长500余人，划定永久基本农田14.51万亩，完成“两非”整治24297亩，我市成为全省首个全域完成粮功区整治优化的地市，岱山成为全省首个承担“异地”统筹的县。在全省率先实施农田基础设施建设行动，启动三年行动计划，增强农田稳产高产、旱涝保收能力，已收储项目24个、面积1.55万亩，首批4115亩已全部启动建设。2022年9月，普陀区列入省“宅基地改革+乡村建设”集成改革实践试点，统筹谋划、大力实施东极岛大树湾盘活闲置农房+省级历史文化村落保护利用重点村项目、桃花岛乌石子闲置农房盘活+未来渔村项目、葫芦岛共富提升项目、白沙岛“陌邻·佑舍”闲置农房盘活+美丽小岛建设项目，计划总投资超2亿元，预计2024年完成，4个项目可盘活闲置农房113幢，4个村集体年经营性收入新增38万元，一次性收益630万元。探索开展闲置宅基地有偿退出，普陀东极镇大树湾区域集体收储78幢农房，涉及集体土地14.99亩，增加渔农民财产性收入1651万元；嵊泗黄龙乡南港村72幢农房16.55亩宅基地使用权自愿退出，渔农户获得补偿款2369万元。

（四）盘活“房”，全面激发“同舟共富”发展动力。创新激活，多元聚力推进闲置农房盘活。激活“体制机制、流转交易、集聚效应、生态环境、特色亮点”五大方面20项内容，全市累计打造三批共12个特色鲜明的海岛闲置农房盘活利用示范区，形成鲜明的海岛闲置农房盘活特色亮点。实施乡村版“双招双引”，形成“国资+集体+农户”“社会资本+农户”“集体+农户”“农创客+农户”等四种主体开发投资模式，依托闲置农房激活推进“上海漫居”“大乐之野”“村回”“秘境”等一批品牌民宿项目落户舟山。截至目前，全市累计盘活闲置农房4300余套，盘活闲置土地650多亩，盘活农房价值近3亿元，带动就业1.7万人，年人均工资收入增加4-5万元。联动“百企联百村、百村建百坊”三年行动，推动闲置农房盘活从农户自主经营向多元要素升级，大力发展乡村旅游、精品民宿、文化创意、数字乡村、康养体验等新业态，2022年建设“共富工坊”197个，打造海水产品、海岛民宿、近海养殖等具有舟山特色的“共富工坊”优质品牌集群。截至目前，全市共有渔农家乐（民宿）2711家，2022年全市渔农家乐（民宿）接待游客567.1万人次，年营业收入15.9亿元。