王通林:奏响新时代浙江农村改革最强音
近日出版的《今日浙江》杂志,刊登了省委农办主任,省农业农村厅党组书记、厅长王通林署名文章《奏响新时代浙江农村改革最强音》。全文如下:
党的二十届三中全会科学擘画了新征程宏伟改革蓝图,吹响了以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的时代号角。省委十五届五次全会绘就了浙江进一步全面深化改革、推进中国式现代化省域先行的宏伟蓝图,对城乡融合发展作出了新的决策部署。全省农业农村系统深入贯彻落实党的二十届三中全会和省委十五届五次全会决策部署,牢牢把握“变”与“不变”的关系,坚持创新深化、改革攻坚、开放提升,以“1510”进一步全面深化农村改革,锚定农村改革探路者这一目标,聚焦聚力“地、产、人、富、融”五篇文章,扎实推进农业农村十项重点改革,奏响深化农村改革最强音。
走活农村土地改革“先手棋”
全省农业农村系统要以处理好农民和土地的关系为主线,加快促进土地资源优化配置和高效利用,保障农民合法财产权益。
实施多“地”联动改革。深化农村承包地“三权”分置改革,有序推进土地第二轮承包到期后再延长30年试点,创新农业适度规模经营发展机制,深化农业标准地改革,加快农村闲置农房盘活利用,有序推进农村集体经营性建设用地入市试点,完善土地增值收益分配机制。
实施美丽田园改革。围绕农业重点产业建立碳排放与碳汇监测、报告和核查体系,深化“肥药两制”改革,完善农作物秸秆全链条管控机制,建立土壤健康分类管理制度,推进受污染耕地安全利用和风险管控。
同时,强化乡村产业用地统筹保障,健全设施农业用地管理机制,加强土地综合整治与耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等相关政策衔接,加快构建城乡统一建设用地市场。
做深乡村产业发展“大文章”
全省农业农村系统要加快构建现代农业经营体系,建立小农户与主体之间关系稳定、风险可控的发展合作机制、经营服务机制和利益联结机制,促进乡村产业高质量发展。
实施粮食安全保障改革。健全耕地占补平衡制度体系,完善高标准农田规划、建设、验收、管护机制,健全粮食生产支持保护体系,完善价格、补贴、保险等种粮收益保障政策,构建冬闲田综合利用扶持政策体系,完善多元化食物供给体系,切实保障重要农产品有效供给。
实施“土特产富”改革。完善“土特产”全产业链建设机制,提升优势特色产业集群、现代农业园区、农业产业强镇、渔港经济区等乡村产业平台能级,完善“土特产”品牌推广体系,健全农业生产“三品一标”发展机制,把农业建成大产业。
同时,加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍,健全农业龙头企业支持政策,完善新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。
弹好乡村人才振兴“协奏曲”
全省农业农村系统要树立“人才是第一资源”理念,迭代农业农村优先发展政策体系,拿出真金白银、用好真招实策,加快打造以人才振兴引领乡村全面振兴的浙江样板。
实施青年入乡改革。加强青年入乡“引育用留”全链条政策供给,完善高素质农民培训机构全周期管理制度,打造“1111”乡村人才矩阵,构建乡村人才“四链”融合发展机制,完善乡村人才服务保障体系,深化涉农职称评审制度改革。
实施服务增值改革。深化生产、供销、信用“三位一体”改革,变革重塑农业社会化服务体系,推进农业农村行政审批制度改革,健全农业农村重大项目推进机制,健全惠农资金政策集成机制,优化“惠农直通车”应用,完善“农呼我为”服务体系,开设“浙农帮帮团”,持续优化乡村营商环境。
同时,完善财政支持“大三农”政策体系,稳步提高土地出让收入用于农业农村比例,完善金融支农政策,健全“政银险担基”一体化乡村振兴投入体系,加快把乡村打造成为集聚人才的“强磁场”。
跑出农民农村共富“加速度”
全省农业农村系统要坚持科技和改革双轮驱动,大力发展农业新质生产力,激活农村资源资产要素,健全促进农民持续增收机制,加快实现农民农村共同富裕。
实施农业“双强”改革。实施农业关键核心技术攻关,重构农业科技研发推广体系,建设丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区,支持农业领域设施设备报废更新和建设提升,加快发展农业农村领域低空经济,建设智慧农业引领区,迭代“乡村大脑+浙农应用+浙农码”数字应用架构。
实施强村富民改革。规范提升强村公司、片区组团、“飞地”抱团等发展模式,加强共富工坊标准化建设和规范化运营,实施“三清一促”改革,实施乡村运营改革,健全完善“村集体+公司+专业团队+农民”利益联结机制,建立省市县一体化农村产权流转交易平台,完善低收入农户防返贫动态预警和风险消除机制。
同时,优化提升新型帮共体,落实山区海岛县动态调整机制,实施红色乡村振兴计划,结对帮扶范围向革命老区拓展,助力缩小“三大差距”。
下好统筹城乡发展“一盘棋”
全省农业农村系统要坚定不移走城乡融合发展之路,加快畅通城乡要素平等交换和双向流动,推进城乡基本公共服务标准统一与制度并轨,为农业农村发展增动力、添活力。
实施未来乡村改革。完善乡村规划体系,推行“通则式”乡村规划管理规定,完善乡村风貌管控提升机制,健全农村生活垃圾、污水、厕所跨行政区域协管机制,完善农房改造、管线序化、村道提升工作体系和推进机制,探索现代化先行片区建设运营模式,完善历史文化(传统)村落保护利用机制。
实施“四治融合”改革。深入推进抓党建促乡村振兴,坚持和发展新时代“枫桥经验”“后陈经验”,深化移风易俗改革,加快公共文化体育服务标准化、均等化建设,创新乡村数字化治理,推动“浙农码”治理赋能。
同时,加快农业转移人口市民化改革,推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度,依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,探索建立自愿有偿退出的办法。